一文看懂公务员晋升

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　　小伙伴常常会有这样的疑惑，我考上公务员以后有前途吗?晋升难吗?相信不同的人对此有不同的理解，那么今天我们就来探讨一下公务员晋升渠道的问题。

　　一、公务员晋升模式

　　我们现在所说的公务员晋升一般指新修改后的《公务员法》(2019)中规定的双轨并行晋升制度。“国家公务员实行职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列”，根据该项规定，我们一般将公务员晋升渠道分为两类，即担任领导职务的公务员晋升渠道和不担任领导职务的公务员晋升渠道。

　　担任领导职务的公务员可以通过职务提升或职级提升达到晋升目的，而不担任领导职务的公务员仅能通过提升职级进行晋升。其中职务晋升制度中将职务序列分为五类十层;而职级晋升制度将职级序列分为四类十二层。另外国家还设置有公务员级别制度，共有二十七级，级别的提升主要依靠职务或职级的提升，但也能够根据就职年限的不同，在同职务、职级范围内凭借年资按照国家规定提升级别，不过公务员级别提升对待遇、工资、福利影响不大，因此级别提升只能称之为晋级而非晋升。职务、职级、级别三者之间关系见下表。

　　新公务员法实施后，将传统公务员晋升的8个层级组成的“非领导职务序列”扩充成为了12个层级组成的“职级序列”，同时新公务员法也对传统公务员法规定的“非领导职务的设置不能高于所在部门的领导职务”制度进行了突破，理论上县级政府职能机关公务员职级可以设置到二级调研员，也就是我们通常所说的正处级调研员，大幅提升了基层公务员晋升天花板，使得基层公务员晋升渠道大大畅通。

　　二、职务、职级晋升的条件与程序

　　1.职务晋升

　　公务员法规定“公务员晋升领导职务，应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。”，“公务员领导职务应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升。”。仅从法律制度看，由于领导职务可以破格提拔或者越级晋升，如果小伙伴有机会担任领导职务，那么晋升通道将会大大打开。

　　但在实践中，由于各机关领导职务有限，能够从非领导职务转任领导职务的小伙伴较少，即便能够转任，通过职务提升得到晋升的小伙伴仍然是千军万马过独木桥，可以说每一个等级都是一道门槛。

　　2.职级晋升

　　公务员法中写道“公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。”。其中，任职资历有相对明确的要求，比如在晋升一级调研员前，每晋升一个职级的基本条件是要求在上个职级任职满2年以上。晋升一级调研员，则要求担任提升至正处级或者二级调研员3年以上;晋升二级巡视员，应当担任一级调研员4年以上;晋升一级巡视员，应当担任副厅级干部或者二级巡视员4年以上。

　　其次，满足任职年限要求不一定能晋升，还得看单位是否有空余职数。比如地级市政府，一至四级调研员名额要求不超过在编公务员人数的20%，其中一二级调研员不能超过一至四级调研员总额的40%，一级调研员不超过一二级调研员名额的50%。一至四级主任科员不超过在编公务员人数的60%。县级、乡镇机关二级调研员不超过在编公务员总数的2%，三四级调研员不超过10%，其中三级调研员不超过三四级调研员总数的40%;一至四级主任科员不超过在编公务员总人数的60%。

　　再次，即便满足任职年限要求，单位有职数，也不一定能晋升，还需要综合你的工作表现、人际关系、工作实绩、年资，经过组织考察、群众投票、公示等等组织程序后得到上级有关部门批准之后才能得到晋升，并不是达到要求即可晋升，也不是按入职年限或职务级别简单论资排辈。

　　最后，能上能下、能升能降是公务员职务管理和职级管理的基本原则，当公务员不能胜任职职责要求，或者年度考核被确定为不称职等次，或者受到降职处理或者撤职处分的，或者符合法律法规和党内法规规定的其他情形者，会被相关部门进行降低职级或取消职务的处理。当公务员被降级后，又要重新履行相应晋升手续才能一级一级重新得到晋升。

　　公务员哪些部门能够更快晋升

　　1、级别较高的部门

　　近年来遴选在公务员系统中越来越受到重视，原因之一就是通过遴选可以被调动到级别更高的部门工作，从而更快得到晋升，比如从某县级职能机关调动到某省级职能机关后，由于县级职能机关最高只能设置二级调研员，因此从科员至二级调研员层级较少，大部分人员堵塞在四级和三级主任科员阶段。而如果在省级职能机关，最高职级可以设置到一级巡视员，比二级调研员多了5个层级，有效缓解了层级拥堵情况，因此在级别较高的部门晋升较为容易。

　　2、两办秘书

　　县(区)委办、政府办聚集了全县公务员中最精华的年轻人，同时也是离领导最近的部门，相较于其他岗位，不论是从自身硬件条件还是外部的软件环境，对于晋升都有着绝对的优势。

　　通常来看，年轻的小伙伴在两办中兢兢业业做上三年，只要不犯错误，通常都会得到妥善安置。

　　3.组织部

　　组织部是管干部的部门，其主要工作内容就是研究干部任用问题，在此部门工作的小伙伴只要有心很容易就从往期提拔的干部简历中发现蛛丝马迹，发现晋升规则和通道。而组织部门平时考察、提名、任用的干部通常也会成为你的人脉与朋友，对于干好工作帮助很大。

　　4.团委

　　团委是党政机关后备领导干部的培育基地，在团委工作的小伙伴平时比较清闲，不像行业管理部门需要进行实际业务指导，由于工作性质影响，平时工作和领导打交道的机会较多，工作的主体内容也多是创先评优类项目，属于送顺水人情的工作。

　　5.纪委

　　在反腐倡廉的大趋势下，纪委工作越来越被看重，在纪委工作的小伙伴会更容易出成绩，同时在职务设计上，县(区)纪委派驻各职能部门纪委工作人员一般都会挂领导职务，职数较多，晋升机会自然也较大。

　　6.选调生

　　选调生不是政府部门职能单位，而是考编入籍的一种身份，严格说放在此处并不合适，但从基层实践看，以选调生身份加入公务员队伍比通过参加国家统一公务员考试和地方公务员考试的小伙伴更容易得到提升。

　　原因是选调生属于省管干部，地方有使用、调动的权利，但人事权在省委组织部，层级天然较高，同时由于选调生属于后备领导干部的先锋队，只要岗位有空缺，选调生一般都能优先安排，后期调回上级部门的可能性也较大。

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（编辑：湖北向老师）